1192號文地方實施細則密集落地:山東/內(nèi)蒙古相繼發(fā)布源網(wǎng)荷儲與綠電直連價格機制——通訊管理機如何適配”以容量計價”新階段?
距離發(fā)改價格〔2025〕1192號正式實施(2025年10月1日)不足一年,山東、內(nèi)蒙古、廣西、河南等省份已陸續(xù)落地配套細則。2026年9月20日至9月24日,山東任城區(qū)政府門戶網(wǎng)站正式對外公開魯發(fā)改價格〔2026〕554號文(2026年7月27日印發(fā)),內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于新能源就近消納價格機制有關(guān)事宜的補充通知》,標志著”以容量計價+計量分表+N-1容量備份”的新合規(guī)框架在地方層面真正進入”實施+解釋+過渡”階段。
- 文章日期:2026-09-26 | 事件日期:2026-09-20(山東554號文任城區(qū)門戶公開)、2026-09-23(內(nèi)蒙古補充通知發(fā)布)、2026-09-24(BJX電力網(wǎng)刊發(fā)解讀) | 來源:北極星電力新聞網(wǎng)、山東省發(fā)改委任城區(qū)政府門戶網(wǎng)站、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委、國家發(fā)改委
一、政策背景:從國家框架到地方實施的”最后一公里”
1.1 國家層面:1192號文的三大制度創(chuàng)新
《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知》(發(fā)改價格〔2025〕1192號) 于2025年9月9日發(fā)布、2025年10月1日起實施,被業(yè)內(nèi)視為新能源消納政策體系的”關(guān)鍵補丁”。其三大制度創(chuàng)新包括:
- 單一容量制電價:輸配電費由”兩部制”轉(zhuǎn)為”按容量+平均負荷率+730小時”計算,公式為
月度容(需)量電費 = 現(xiàn)行容量電費 + 所在電壓等級電量電價 × 平均負荷率 × 730小時 × 接入公共電網(wǎng)容量; - 計量分表剛性要求:發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、自發(fā)自用、儲能5個關(guān)口必須分表計量,且”自發(fā)自用電量”需配置不低于0.5S級智能電表;
- N-1容量備份認定:可靠性要求高的項目可選擇繼續(xù)按”兩部制”繳費,前提是”供電線路或受電變壓器滿足N-1原則”。
1.2 準入紅線:60%與30%雙重門檻
1192號文明確劃定準入紅線:新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%,占總用電量比例不低于30%(2030年起新增項目不低于35%)。這一指標直接鎖定了項目”電源、負荷、儲能”三者的耦合度,倒逼項目方從”重建設”轉(zhuǎn)向”重消納與調(diào)度協(xié)同”。
二、山東魯發(fā)改價格〔2026〕554號文核心要點(2026-09-20任城區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開版)
《關(guān)于貫徹發(fā)改價格〔2025〕1192號文件支持新能源就近消納價格政策有關(guān)事項的通知》(魯發(fā)改價格〔2026〕554號) 由山東省發(fā)改委、山東省能源局于2026年7月27日聯(lián)合印發(fā),2026年7月30日通過主流渠道發(fā)布,2026年9月20日通過任城區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開完整附件。其要點包括:
| 條款 | 核心規(guī)則 | 對二次系統(tǒng)的硬性要求 |
|---|---|---|
| 輸配電費 | 按容量+平均負荷率+730小時×接入容量 | 需精確計量接入公共電網(wǎng)容量(變壓器+高壓電動機合計) |
| 計費方式變更 | 提前15個工作日申請,變更間隔不小于12個月 | 通訊管理機需支持計費參數(shù)遠程下發(fā)與變更審計 |
| 系統(tǒng)運行費 | 暫按下網(wǎng)電量繳納,逐步過渡到按容量 | 需準確區(qū)分下網(wǎng)電量與自發(fā)自用電量 |
| 政策性交叉補貼 | 暫免自發(fā)自用電量部分 | 需計量關(guān)口顆粒度足夠細 |
| 容量備份 | 滿足N-1原則可選”兩部制” | 需實時驗證N-1狀態(tài)(線路/變壓器熱備用) |
| 平均負荷率 | 國網(wǎng)山東2026年9月底前首次公布,之后每年12月底前公布 | 通訊管理機需動態(tài)獲取最新負荷率參數(shù) |
山東方案的特點是”早、細、可變更”——2025年9月30日前已接網(wǎng)存量項目規(guī)劃全容量暫按改革前政策執(zhí)行,新增項目自2026年起按新機制計費,計費方式變更規(guī)則被嚴格限定。
三、內(nèi)蒙古9月23日補充通知四大核心條款(2026-09-23發(fā)布)
《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委 能源局關(guān)于新能源就近消納價格機制有關(guān)事宜的補充通知》 由內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委、能源局于2026年9月17日至9月23日間對外發(fā)布,適用于**蒙西電網(wǎng)(平均負荷率64.41%)、蒙東電網(wǎng)(平均負荷率49.49%)**兩個區(qū)域。
3.1 明確適用范圍:四類項目統(tǒng)一執(zhí)行
2025年10月1日后完成接網(wǎng)的以下四類項目,全部按1192號文及補充通知執(zhí)行:
- 源網(wǎng)荷儲一體化項目
- 風光制氫一體化項目
- 全額自發(fā)自用新能源項目(不含公用燃煤電廠廠用電替代項目)
- 綠電直連項目
3.2 自備電廠項目:以”戶”為整體計量
2025年10月1日后接網(wǎng)的燃煤自備電廠可再生能源替代項目、循環(huán)經(jīng)濟示范工程項目、火電靈活性改造項目,以”戶”為整體,對全部自發(fā)自用電量按現(xiàn)行自備電廠政策繳納相關(guān)費用。
3.3 容量備份項目認定標準調(diào)整(關(guān)鍵變化)
認定標準由”兩路及以上多回路供電”調(diào)整為**“供電線路或受電變壓器滿足N-1原則要求,項目用電負荷按照本期最大負荷確定”。這一調(diào)整讓容量備份的認定從”形式審查”走向”實質(zhì)審查”,對通訊管理機的實時N-1狀態(tài)監(jiān)測能力**提出更高要求。
3.4 政策過渡期安排:6個月緩沖+1.6倍容量系數(shù)
對2025年10月1日至2026年12月31日期間已接網(wǎng)且有變更接入公共電網(wǎng)容量意愿的項目,可申請不超過6個月的政策過渡期。過渡期容量確定方式(二選一):
- 按接入系統(tǒng)評審意見中明確的最大網(wǎng)供容量確定
- 按項目實際最大需量的1.6倍確定
過渡期結(jié)束后,嚴格按照接入公共電網(wǎng)容量執(zhí)行新能源就近消納價格政策。
四、“以容量計價”對通訊管理機的四項硬性新要求
1192號文及山東/內(nèi)蒙古配套細則的落地,實質(zhì)上把通訊管理機從”協(xié)議轉(zhuǎn)換器”推到了”多關(guān)口計量聚合+容量合規(guī)裁決”的位置。具體而言,二次系統(tǒng)需滿足以下四項硬性要求:
4.1 多關(guān)口分表計量與”自發(fā)自用占比”實時核算
按1192號文,發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、自發(fā)自用、儲能5個關(guān)口必須分表計量,且自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例(60%)、占總用電量比例(30%/35%)需按月核算并報送。
通訊管理機需具備:
- 同時接入至少5類電表(發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、自發(fā)自用、儲能)并按分鐘級刷新;
- 內(nèi)置自發(fā)自用占比實時計算模塊,閾值告警(接近60%/30%紅線時預警);
- 支持DL/T 645、DL/T 698.45、Modbus、IEC 61850 多協(xié)議電表混接;
- 關(guān)鍵數(shù)據(jù)上報調(diào)度主站延時 ≤5秒(精細采集≤1秒)。
4.2 接入容量精確計量與”平均負荷率”動態(tài)對接
按公式 月度容(需)量電費 = 現(xiàn)行容量電費 + 所在電壓等級電量電價 × 平均負荷率 × 730小時 × 接入公共電網(wǎng)容量,接入容量的精度直接決定項目輸配電費。山東方案要求”國網(wǎng)山東電力每年12月底前公布次年平均負荷率”,意味著通訊管理機必須能夠按年度遠程更新平均負荷率參數(shù),且計費邏輯變更必須可審計、可追溯。
4.3 N-1狀態(tài)實時監(jiān)測與”容量備份”自動判定
內(nèi)蒙古補充通知將容量備份認定從”兩路及以上多回路供電”調(diào)整為”N-1原則”,通訊管理機需實時監(jiān)測供電線路與變壓器的運行狀態(tài),在任一回線路或變壓器檢修/故障時,自動判定”N-1是否滿足”,并向調(diào)度主站報送N-1狀態(tài)點。
4.4 過渡期”1.6倍最大需量”動態(tài)計量
內(nèi)蒙古過渡期政策引入”實際最大需量的1.6倍”作為過渡期容量認定基準。通訊管理機需按月滾動計算項目實際最大需量,并以1.6倍系數(shù)向調(diào)度/營銷系統(tǒng)報送,確保過渡期計費準確。
五、對設備供應商的機遇與挑戰(zhàn)
5.1 存量市場:530+源網(wǎng)荷儲/綠電直連項目存量改造窗口期
截至2026年9月,全國已實施源網(wǎng)荷儲一體化項目超過530個(其中河南936個、山東200+),其中約40%項目在2025年10月1日前完成接網(wǎng),需在新政框架下完成計量分表改造、N-1監(jiān)測模塊加裝、容量計費系統(tǒng)對接。按單站改造投資15-30萬元估算,存量改造市場空間約318億-636億元。
5.2 增量市場:12000+臺/年通訊管理機需求
1192號文落地后,新建源網(wǎng)荷儲一體化、風光制氫一體化、綠電直連項目對通訊管理機的需求量顯著上升。按2026年全年新增項目數(shù)估算,通訊管理機年需求量約12000-15000臺(分布式光伏主戰(zhàn)場外的新增量),毛利率較常規(guī)分布式光伏項目高8-12個百分點。
5.3 協(xié)議與計量兼容性成為關(guān)鍵門檻
1192號文對計量精度的要求(0.5S級智能電表)、對關(guān)口分表的強制性、對N-1狀態(tài)監(jiān)測的實時性,使得**“400+協(xié)議驅(qū)動 + DL/T 645/698.45原生支持 + IEC 61850/104雙協(xié)議上行”**成為通訊管理機的硬性門檻。無協(xié)議庫積累的廠商難以在過渡期內(nèi)完成項目交付。
六、領(lǐng)祺科技——開放合作的產(chǎn)品供應商與協(xié)同投標支撐伙伴
杭州領(lǐng)祺科技作為光伏/儲能二次系統(tǒng)數(shù)據(jù)通訊解決方案提供商,已圍繞1192號文及山東/內(nèi)蒙古配套細則構(gòu)建了全場景適配方案,愿以開放的產(chǎn)品供應商身份,與各項目開發(fā)商、EPC總包、系統(tǒng)集成商、設計院開展合作,提供技術(shù)答疑、產(chǎn)品規(guī)格書、聯(lián)合投標技術(shù)方案編制等全方位支撐。
6.1 產(chǎn)品供應商資質(zhì)
領(lǐng)祺科技擁有以下資質(zhì)與產(chǎn)品組合,可全面對接1192號文配套項目:
- 國家高新技術(shù)企業(yè)、浙江省專精特新企業(yè),持有ISO9001/ISO24001/ISO45001體系認證,近60項專利軟著;
- 已積累400+設備協(xié)議驅(qū)動,覆蓋主流逆變器、BMS、PCS、電表、保護裝置,主流設備標準點表庫齊全;
- 多合一5G融合終端通過國網(wǎng)電科院權(quán)威檢測,符合電網(wǎng)接入規(guī)范;
- 已為20+省市的新能源項目提供通訊管理及并網(wǎng)服務。
6.2 協(xié)同投標與項目支撐能力
針對1192號文配套項目,領(lǐng)祺科技可與合作伙伴開展以下協(xié)同:
【源網(wǎng)荷儲/綠電直連/風光制氫項目,通訊管理與AGC/AVC協(xié)同技術(shù)投標支持】
- 多關(guān)口計量通訊管理機配置方案:針對發(fā)電/廠用電/并網(wǎng)/自發(fā)自用/儲能5關(guān)口,提供PBox6218A/PBox6219A/PBox6220A通訊管理機方案選型,內(nèi)置DL/T 645/698.45、Modbus、IEC 61850多協(xié)議電表驅(qū)動;
- AGC/AVC協(xié)調(diào)控制裝置配套:PBox6220-PQCT分布式電源協(xié)調(diào)裝置與通訊管理機協(xié)同,響應時間<200ms,可對接調(diào)度主站AGC/AVC閉環(huán)控制;
- 南網(wǎng)區(qū)域項目專用網(wǎng)關(guān):針對廣東、廣西、海南等1192號文落地省份,PBox6218Et(II型邊緣網(wǎng)關(guān)南網(wǎng)版)內(nèi)置南網(wǎng)加密+CAN接口+B碼對時+AGC/AVC,符合南網(wǎng)”四可”準入;
- 國網(wǎng)區(qū)域項目專用網(wǎng)關(guān):PBox6218Ei(國網(wǎng)版)與PBox6218Ee(浙江版)分別覆蓋國網(wǎng)各省與浙江,內(nèi)置5G專網(wǎng)+國網(wǎng)/浙江加密;
- 過渡期”1.6倍最大需量”動態(tài)計量模塊:內(nèi)置于PBox6220A通信管理服務器,按月滾動計算并報送;
- N-1容量備份狀態(tài)監(jiān)測模塊:基于PBox6218A實時監(jiān)測供電線路/變壓器狀態(tài),自動判定N-1滿足情況;
- 協(xié)同投標技術(shù)方案編制:提供項目技術(shù)規(guī)格書、產(chǎn)品選型清單、協(xié)議對接說明、典型二次系統(tǒng)架構(gòu)圖等投標技術(shù)支持文檔;
- 遠程調(diào)試與運維:5G遠程運維能力減少50%現(xiàn)場服務,縮短項目交付周期。
6.3 聯(lián)系方式與合作模式
歡迎各項目開發(fā)商、EPC總包、系統(tǒng)集成商、設計院來電咨詢1192號文配套項目的通訊管理機、AGC/AVC協(xié)調(diào)裝置、邊緣網(wǎng)關(guān)配置方案與協(xié)同投標支撐,領(lǐng)祺科技愿以開放合作、共建生態(tài)的態(tài)度,提供從方案設計、產(chǎn)品供貨、調(diào)試投運到運維保障的全生命周期服務。
七、展望與建議
7.1 政策走向研判
預計2026年10月至2027年6月,將迎來1192號文地方實施細則的密集發(fā)布期,江蘇、浙江、廣東、福建、遼寧、河北南網(wǎng)等省份均處于”細則起草/征求意見/即將發(fā)布”的不同階段。通訊管理機的”按容量計價適配能力”將成為2027年新能源并網(wǎng)設備的標配能力。
7.2 項目方建議
- 存量項目:2025年9月30日前已接網(wǎng)項目應優(yōu)先完成計量分表改造,選擇”按容量計價”或”兩部制”的決策窗口已逐步收窄;
- 新建項目:應在可研階段就明確”自發(fā)自用比例(≥60%)、計量分表方案、N-1容量備份配置”,避免后續(xù)重復改造;
- 設備采購:通訊管理機應優(yōu)先選擇支持DL/T 645/698.45原生驅(qū)動、IEC 61850/104雙協(xié)議上行、AGC/AVC協(xié)同的多合一融合終端。
7.3 廠商建議
通訊管理機廠商應加快研發(fā)”以容量計價”配套模塊,包括自發(fā)自用占比實時核算、N-1狀態(tài)自動判定、過渡期1.6倍容量動態(tài)計量、計費參數(shù)遠程變更審計等核心能力,搶占存量改造窗口期。
八、常見問題(FAQ)
Q1:1192號文與之前的650號文(綠電直連)是什么關(guān)系?
A:2025年5月發(fā)布的”650號文”(綠電直連通知)主要解決”項目能不能做”的問題,而1192號文主要解決”做了之后電費怎么算”的問題。兩者構(gòu)成綠電直連/源網(wǎng)荷儲一體化項目的政策組合拳——650號文定邊界,1192號文定價格。
Q2:通訊管理機為什么必須原生支持DL/T 645和DL/T 698.45?
A:DL/T 645是國網(wǎng)體系智能電表通用協(xié)議,DL/T 698.45是面向?qū)ο蟮碾姳頂?shù)據(jù)交換協(xié)議(698協(xié)議族之一)。1192號文要求0.5S級智能電表分表計量,通訊管理機若不原生支持這兩種協(xié)議,需額外配置協(xié)議轉(zhuǎn)換器,增加故障點與項目成本。領(lǐng)祺PBox6218A/PBox6219A/PBox6220A均原生支持兩種協(xié)議。
Q3:為什么內(nèi)蒙古補充通知把容量備份認定從”兩路及以上多回路供電”改成”N-1原則”?
A:“兩路及以上多回路供電”是形式審查,容易被”名義上雙回路但實際單回路運行”的項目鉆空子;“N-1原則”是實質(zhì)審查,要求任一供電線路或變壓器故障時,其余線路/變壓器仍能承擔全部負荷。這一調(diào)整讓通訊管理機的實時N-1狀態(tài)監(jiān)測能力成為合規(guī)硬性門檻。
Q4:通訊管理機在”以容量計價”時代的核心價值變化是什么?
A:從”協(xié)議轉(zhuǎn)換器+數(shù)據(jù)采集器”升級為”多關(guān)口計量聚合器+容量合規(guī)裁決器+計費參數(shù)分發(fā)器”。通訊管理機不再僅僅是”數(shù)據(jù)通道”,而是項目接入公共電網(wǎng)容量的精確計量者、N-1狀態(tài)的實時判定者、計費參數(shù)的遠程分發(fā)者。領(lǐng)祺PBox6218A/PBox6220A/PBox6220-PQCT組合方案已具備上述全部能力。
Q5:風光制氫一體化項目為什么也要按1192號文執(zhí)行?
A:風光制氫一體化項目本質(zhì)上是**“綠電+綠氫”的就近消納模式**,其新能源電力主要用于電解水制氫,氫氣可就近消納或外送。按1192號文邏輯,只要是新能源發(fā)電就近消納的項目(包括但不限于源網(wǎng)荷儲、綠電直連、風光制氫、全額自發(fā)自用),都應納入統(tǒng)一價格機制框架,避免”政策洼地”。
信息來源:
- 北極星電力新聞網(wǎng):取消AGC豁免、預測門檻全面上調(diào) 新能源場站如何守住收益?(2026-09-20)
- 北極星電力網(wǎng):內(nèi)蒙古發(fā)布關(guān)于新能源就近消納價格機制有關(guān)事宜的補充通知(2026-09-24)
- 山東省發(fā)改委任城區(qū)政府門戶網(wǎng)站:魯發(fā)改價格〔2026〕554號文公開版(2026-09-20)
- 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委:關(guān)于新能源就近消納價格機制有關(guān)事宜的補充通知(2026-09-23)
- 國家發(fā)改委:關(guān)于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知(發(fā)改價格〔2025〕1192號,2025-09-09)
- 北極星電力網(wǎng):山東發(fā)布新能源就近消納價格政策有關(guān)事項(2026-07-30)
作者:LinkQi | 編輯:LinkQi | 發(fā)布日期:2026-09-26
400-001-8882
